李新創：如何有效推動鋼鐵企業并購重組？

鋼鐵企業實施兼并重組，可以有效推動行業去產能。2016年2月份，國務院發布了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，明確指出鼓勵有條件的鋼鐵企業實施跨行業、跨地區、跨所有制減量化兼并重組，重點推進產鋼大省的企業實施兼并重組。

今年的政府工作報告提出，扎實有效去產能，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算。

黨中央、國務院高度重視鋼鐵行業兼并重組工作，針對鋼鐵行業兼并重組面臨的服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區跨所有制重組困難，以及融資難、負擔重等問題，提出了以“多兼并重組、少破產清算”為指導的戰略思想，鼓勵鋼鐵行業運用市場化手段妥善處置企業債務和不良資產，同時完善、落實了相關財稅政策，為鋼鐵行業債務重組、破產清算掃清了體制機制障礙。今年，鋼鐵企業間的聯合重組，以及產業鏈上下游重組的進程都將進一步加快。

推動鋼鐵企業并購重組，需要自上而下共同發力。

國家相關部門要做好頂層設計，明確發展目標。國家相關部門要按照打造具有國際競爭力、具有區域優勢、專業化整合等三類鋼鐵企業的目標，分別進行設計，并提出各類企業規模和數量的發展目標。針對各類企業的情況，國家相關部門要從國有產權交易的協調機制、規范經營、大用戶直供電、資源保障、物流系統優化、工藝結構調整、并購稅、低效資產退出機制、土地使用和職工安置等方面明確優惠政策，引導和鼓勵地方及企業積極推進并購重組。

各地政府要重點支持區域內鋼鐵企業重組。在鋼鐵行業去產能工作中，由于時間緊、任務重，部分地方采取了平攤壓減任務，層層傳遞，讓企業按比例壓減產能的做法，這極有可能造成區域內企業工序產能不匹配，企業生產成本大幅提升，企業競爭力大幅削弱等問題。因此，加快推進區域內鋼鐵企業重組，政府不僅需要引導，更需要激發企業的內生動力，以形成優強企業主導、中小企業“專精特新”協調發展的產業格局，優化市場環境，加快改造升級。

對于鋼鐵行業來說，要重點支持大型鋼鐵企業集團強強聯合和國際產能合作。鋼鐵行業要充分發揮大型鋼鐵企業集團在自主創新、布局優化、規范管理、資源整合等方面的引領作用，以及鋼鐵工業在“一帶一路”建設與國際產能合作中的帶動作用，打造一批具有強大國際競爭力的中國特色世界級鋼鐵強企，以及專業化分工的骨干鋼鐵企業，全面和持續滿足國民經濟和社會發展需求。

具體到鋼鐵企業，要全面用好政策措施，特別是用好財政、稅收、金融服務、債權債務、職工安置、土地、礦產資源配置等支持政策。在對“僵尸企業”進行重組時，重點要對其債務進行剝離，使得并購主體重組其有效資產。